北京師范大學(xué)法學(xué)院教授 袁治杰
隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)移動終端的大規(guī)模普及應(yīng)用，未成年人接觸網(wǎng)絡(luò)的方式變得更加多樣和便捷，越來越多的未成年人開始使用網(wǎng)絡(luò)。但未成年人的心智水平尚未成熟，容易受到網(wǎng)上違法和不良信息的影響，其身心健康發(fā)展面臨網(wǎng)絡(luò)欺凌、個(gè)人信息泄露、沉迷網(wǎng)絡(luò)等風(fēng)險(xiǎn)。《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》（下稱《條例》）積極回應(yīng)社會關(guān)切，對解決這些問題具有重要意義。
在未成年人保護(hù)方面，聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》確立了“兒童利益最大化”原則，我國民法典確立了“最有利于被監(jiān)護(hù)人”原則，未成年人保護(hù)法確立了“最有利于未成年人”原則，《條例》與之一脈相承，明確堅(jiān)持“最有利于未成年人”原則，一方面為未成年人使用網(wǎng)絡(luò)設(shè)置多重保護(hù)，另一方面充分保障未成年人上網(wǎng)權(quán)利，以此避免未成年人在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代因?yàn)闊o法接觸網(wǎng)絡(luò)而發(fā)展受限。
《條例》主要內(nèi)容包括未成年人的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)促進(jìn)、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容規(guī)范、個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)沉迷防治四個(gè)方面，可以說每個(gè)方面都力求貫徹“最有利于未成年人”原則?！稐l例》堅(jiān)持社會共治，確立與未成年人密切關(guān)聯(lián)的各方主體在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作中的責(zé)任義務(wù)，全面構(gòu)筑起未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)防線，對促進(jìn)未成年人健康成長具有重大意義。
一、培育網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，提升網(wǎng)絡(luò)能力
未成年人需要保護(hù)，更需要成長。未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的目的在于促進(jìn)未成年人健康成長，《條例》并未單純地將未成年人定位為保護(hù)對象，而是將他們視為網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的積極參與者，充分尊重他們的主體地位。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代不同于傳統(tǒng)時(shí)代，在傳統(tǒng)時(shí)代，對未成年人的保護(hù)，主要表現(xiàn)為父母、學(xué)校等在現(xiàn)實(shí)生活中的看護(hù)；在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，通過一部小小的手機(jī)，未成年人就可以充分參與社會生活，并在相當(dāng)程度上獨(dú)自面對這個(gè)世界。這使得傳統(tǒng)意義上的看護(hù)變得難以實(shí)現(xiàn)。因此一方面需要強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管與保護(hù)，另一方面需要增強(qiáng)未成年人自身應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)世界各種問題的能力。
對此，《條例》明確規(guī)定，國務(wù)院教育部門應(yīng)當(dāng)將網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育納入學(xué)校素質(zhì)教育內(nèi)容，主要圍繞網(wǎng)絡(luò)道德意識形成、網(wǎng)絡(luò)法治觀念培養(yǎng)、網(wǎng)絡(luò)使用能力建設(shè)、人身財(cái)產(chǎn)安全保護(hù)等?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)通過為中小學(xué)配備相關(guān)指導(dǎo)教師、政府購買相關(guān)服務(wù)或鼓勵(lì)中小學(xué)自行購買服務(wù)等方式，提供優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育課程。同時(shí)《條例》呼應(yīng)家庭教育促進(jìn)法和未成年人保護(hù)法中規(guī)定的家庭和家長責(zé)任，強(qiáng)調(diào)監(jiān)護(hù)人首先要提高自身的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，規(guī)范自身行為。新聞媒體也應(yīng)當(dāng)通過各種方式，開展未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)法律法規(guī)、政策措施、典型案例和有關(guān)知識的宣傳教育。
《條例》強(qiáng)化未成年人自我保護(hù)的能力，使其免于遭受網(wǎng)絡(luò)侵害，同時(shí)培育未成年人的網(wǎng)絡(luò)道德意識和網(wǎng)絡(luò)法治觀念，不僅構(gòu)筑了現(xiàn)時(shí)的防線，也為未來的網(wǎng)絡(luò)世界培養(yǎng)了合格的網(wǎng)民。
二、凈化網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容，破除“信息繭房”
網(wǎng)絡(luò)世界里，充斥著各類真假難辨的信息，給未成年人健康成長帶來較大風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)由于大數(shù)據(jù)技術(shù)的快速發(fā)展和應(yīng)用，個(gè)性化推送服務(wù)無處不在，使得未成年人打開手機(jī)容易接觸到各種聳人聽聞吸引流量的負(fù)面消息與事件，導(dǎo)致他們極易陷入“信息繭房”，沾染不良風(fēng)氣，形成錯(cuò)誤的價(jià)值觀。
對此問題，《條例》從內(nèi)容到形式分別做出應(yīng)對。在內(nèi)容方面，《條例》明確規(guī)定，任何組織和個(gè)人不得制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播含有宣揚(yáng)淫穢、色情、暴力、邪教、迷信、賭博、引誘自殘自殺、恐怖主義、分裂主義、極端主義等危害未成年人身心健康內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)信息?！稐l例》明確禁止制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播或者持有有關(guān)未成年人的淫穢色情網(wǎng)絡(luò)信息，有利于從源頭上切斷此類黑灰產(chǎn)業(yè)鏈。
在形式方面，《條例》打出了一整套治理“組合拳”，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)中含有可能引發(fā)或者誘導(dǎo)未成年人模仿不安全行為、實(shí)施違反社會公德行為、產(chǎn)生極端情緒、養(yǎng)成不良嗜好等可能影響未成年人身心健康的信息的，制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播該信息的組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)在信息展示前予以顯著提示；并規(guī)定此類信息不得在專門以未成年人為服務(wù)對象的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)中制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播。在確立顯著提示義務(wù)之外，《條例》還明確規(guī)定網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者不得在首頁首屏、彈窗、熱搜等重點(diǎn)環(huán)節(jié)呈現(xiàn)上述可能影響未成年人身心健康的信息，最大限度降低此類信息對未成年人身心健康的損害。
對于自動化決策的規(guī)范，個(gè)人信息保護(hù)法已經(jīng)明確規(guī)定，通過自動化決策方式向個(gè)人進(jìn)行信息推送、商業(yè)營銷，應(yīng)同時(shí)提供不針對其個(gè)人特征的選項(xiàng)，或者向個(gè)人提供便捷的拒絕方式。《條例》則明確規(guī)定網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者不得通過自動化決策方式向未成年人進(jìn)行商業(yè)營銷。
對于日益嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)欺凌問題，《條例》特別作出了回應(yīng)，明確不得通過網(wǎng)絡(luò)以文字、圖片、音視頻等形式，對未成年人實(shí)施侮辱、誹謗、威脅或者惡意損害形象等網(wǎng)絡(luò)欺凌行為?！稐l例》規(guī)定網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立健全網(wǎng)絡(luò)欺凌行為的預(yù)警預(yù)防、識別監(jiān)測和處置機(jī)制，設(shè)置便利未成年人及其監(jiān)護(hù)人保存遭受網(wǎng)絡(luò)欺凌記錄、行使通知權(quán)利的功能、渠道，并且應(yīng)當(dāng)提供便利未成年人設(shè)置屏蔽陌生用戶、本人發(fā)布信息可見范圍、禁止轉(zhuǎn)載或者評論本人發(fā)布信息、禁止向本人發(fā)送信息等網(wǎng)絡(luò)欺凌信息防護(hù)選項(xiàng)，幫助未成年人及時(shí)遠(yuǎn)離各種網(wǎng)絡(luò)欺凌。
三、壓實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化信息保護(hù)
在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，幾乎可以說，人們要么生活在平臺上，要么生活在各種APP上。我國未成年人互聯(lián)網(wǎng)普及率極高，他們除了通過手機(jī)、平板電腦等上網(wǎng)，還廣泛使用智能手表、手環(huán)等聯(lián)網(wǎng)智能設(shè)備，使得未成年人面臨著前所未有的、可能比成年人更為嚴(yán)峻的個(gè)人信息泄露風(fēng)險(xiǎn)。
為強(qiáng)化未成年人個(gè)人信息保護(hù)，個(gè)人信息保護(hù)法將不滿十四周歲未成年人的個(gè)人信息作為敏感個(gè)人信息，增強(qiáng)其保護(hù)力度?！秲和瘋€(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定》則針對不滿十四周歲的未成年人個(gè)人信息保護(hù)作了較為詳細(xì)的規(guī)定?！稐l例》在這些規(guī)定的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格限制個(gè)人信息處理者收集處理未成年人個(gè)人信息的范圍，并規(guī)定個(gè)人信息處理者不得因?yàn)槲闯赡耆嘶蛘咂浔O(jiān)護(hù)人不同意處理未成年人非必要個(gè)人信息或者撤回同意，而拒絕未成年人使用其基本功能服務(wù)?！稐l例》也對未成年人或其監(jiān)護(hù)人的個(gè)人信息查閱、復(fù)制、更正、補(bǔ)充、刪除等權(quán)利做了細(xì)致規(guī)范。
實(shí)踐中，企業(yè)內(nèi)部人員容易接觸到未成年人個(gè)人信息，因此《條例》吸收《兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定》中的“最小授權(quán)”原則，嚴(yán)格設(shè)定個(gè)人信息處理者內(nèi)部工作人員訪問未成年人個(gè)人信息的權(quán)限和審批流程，以控制未成年人個(gè)人信息知悉范圍，并規(guī)定必須明確記錄訪問情況，采取技術(shù)措施，避免違法處理未成年人個(gè)人信息。
在一般意義上對未成年人個(gè)人信息提供保護(hù)之外，《條例》在未成年人保護(hù)法作出相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者發(fā)現(xiàn)未成年人私密信息或者未成年人通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的個(gè)人信息中涉及私密信息的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提示，并采取停止傳輸?shù)缺匾Ｗo(hù)措施。
四、強(qiáng)化技術(shù)措施，防治網(wǎng)絡(luò)沉迷
沉迷網(wǎng)絡(luò)，尤其是沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲，已經(jīng)成為未成年人成長過程中最為嚴(yán)重的問題之一。《全國未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況研究報(bào)告》顯示，截至2021年底，未成年網(wǎng)民工作日日均上網(wǎng)2小時(shí)以上的比例為8.7%。世界衛(wèi)生組織最新版《國際疾病分類》將游戲障礙列入精神疾病范疇，游戲障礙的主要特點(diǎn)是對游戲失去控制力，沉溺于游戲而忽略其他興趣愛好和日常活動，即使出現(xiàn)負(fù)面后果卻仍沉溺于游戲。沉迷游戲之外，沉迷網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)音視頻、網(wǎng)絡(luò)社交等等，都會嚴(yán)重影響未成年人的身心健康及日常學(xué)習(xí)生活，對于家庭監(jiān)護(hù)缺失的未成年人，危害尤其大。
對此，《條例》主要通過技術(shù)治理的方式防治網(wǎng)絡(luò)沉迷，明確網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立健全防沉迷機(jī)制，不得提供誘導(dǎo)未成年人沉迷的產(chǎn)品和服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)音視頻、網(wǎng)絡(luò)社交等服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照年齡段設(shè)置未成年人模式，提供明確的時(shí)間管理、權(quán)限管理、消費(fèi)管理等功能，合理限制單次消費(fèi)數(shù)額和單日累計(jì)消費(fèi)數(shù)額。對游戲產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)按照年齡和功能等加以分類，并進(jìn)行適齡提示。網(wǎng)絡(luò)游戲治理實(shí)踐最大的難題就是身份核驗(yàn)困難，《條例》明確網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)通過統(tǒng)一的未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲電子認(rèn)證系統(tǒng)等手段進(jìn)行未成年人身份驗(yàn)證，并禁止向未成年人提供游戲賬號租售服務(wù)。
由于防治網(wǎng)絡(luò)沉迷難度大，實(shí)踐中出現(xiàn)了以虐待、脅迫等侵害未成年人身心健康的方式干預(yù)未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)，以保護(hù)之名行侵害之實(shí)的問題，對此《條例》加以明確禁止，規(guī)定嚴(yán)禁任何組織和個(gè)人以虐待、脅迫等侵害未成年人身心健康的方式干預(yù)未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)、侵犯未成年人合法權(quán)益?！稐l例》更加強(qiáng)調(diào)多方協(xié)作，共同防治。學(xué)校應(yīng)與未成年人的監(jiān)護(hù)人加強(qiáng)溝通，及時(shí)識別和干預(yù)未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷行為，積極教育和引導(dǎo)，共同應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)沉迷問題。
